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31 de marzo de 2015

Creación Ente de Control y Gestión del Transporte Ferroviario

Actualidad

Redacción Crónica Ferroviaria

Se encuentra en la Comisión de Transporte de la Honorable Cámara de Diputados un proyecto de Ley solicitando la Creación Ente de Control y Gestión del Transporte Ferroviario.

Dicho trámite recayó en el Expte. 1325-D-2015 del 27 de Marzo del corriente año, siendo el firmante de dicho proyecto de ley el Diputado Nacional
Claudio Raúl Lozano (Unidad Popular - C.A.B.A.).


Fundamentos

Al momento de la concesión de la red metropolitana de ferrocarriles, la misma fue subdividida en grupos de servicios que se licitaron separadamente. El proceso de selección y adjudicación de las concesiones ferroviarias del área metropolitana se extendió hasta el año 1995.

La Comisión Nacional de Regulación del Transporte fue creada por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 660 del mes de Junio de 1996. Su estructura y funciones se aprobaron por Decreto Nº 1388 de Noviembre de 1996.

Está conformada por la fusión de la ex-Comisión Nacional de Transporte Automotor (Conta), la ex-Comisión Nacional de Transporte ferroviario (CNTF) y la absorción de la Unidad de Coordinación del Programa de Reestructuración Ferroviaria (UNCPRF), según lo establece el Decreto Nº 1388 de noviembre de 1996. Es un Ente descentralizado autárquico que en la actualidad actúa en el ámbito de la Secretaría de Transporte del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

El Ente regulador fue creado luego de transcurrido más de un año y medio desde que el servicio fuera brindado por los concesionarios privados, es decir un sistema de control a la medida de los flamantes prestadores.

Así como el sistema previo a la Constitución de 1994 era que el que legisla no ejecuta ni juzga de la ley, el que la ejecuta no la dicta ni juzga de ella y el que la juzga no la dicta ni ejecuta; ahora el sistema se ve complementado e integrado con el principio de que el que concede u otorga un monopolio no debe ser el que lo controle. Es pues el mismo principio, actualizado, de la división de poderes y el sistema de frenos y contrapesos, que nuestra Constitución perfecciona. , pero en lo relacionado al organismo de contralor de servicio de transporte ferroviario continúa siendo una asignatura pendiente.

En la actualidad la CNRT ha desarrollado un alto grado de desconfianza de los usuarios de los servicios de transporte, y una arraigada percepción que mientras la población ha sufrido políticas de ajuste, devaluaciones monetarias con pérdida de su poder de compra y rebrotes inflacionarios, los concesionarios han mantenido sus ganancias en perjuicio de la calidad y seguridad de los servicios brindados, incumpliendo en numerosas ocasiones las pautas contractuales.

Bajo este punto de vista resulta necesario que se redefinan los alcances y objetivos de la CNRT, en primera medida creando un nuevo organismo que controle, gestione y regule el funcionamiento de las empresas que tienen a su cargo el servicio de transporte ferroviario, garantizando la protección de los derechos de los usuarios, transmitiendo a la población la seguridad y transparencia de sus actos y asumiendo el compromiso de realizar una administración austera y eficaz de sus recursos.

Para lograr el cumplimiento de los objetivos enunciados se necesita alcanzar un organismo de control con solvencia técnica, independiente de los poderes políticos, imparcial ante los intereses en juego, desburocratizado y poseedor de un alto prestigio y cierta continuidad, y así lograr una efectiva política regulatoria racional y un estricto seguimiento de las obligaciones contractuales de los prestadores de servicios.

Sobre esta base es que se propone delegar en un organismo de control especifico la problemática del servicio de transporte ferroviario, formado por un directorio unipersonal para suplantar el actual modelo de directorio colegiado que prácticamente no ha funcionado desde su creación y que sistemáticamente ha sido intervenido por el Poder Ejecutivo Nacional; y concentrar las facultades de regulación, control y gestión que actualmente se encuentra distribuida entre la Administración Central y la Comisión Nacional.

El mandato del Director del nuevo organismo de control y gestión está propuesto por el termino de cuatro años, con una única reelección. La designación deberá ser por concurso de una terna propuesta por el presidente de la Nación, este proceso se iniciará durante los años en los cuales se producen las elecciones legislativas, de manera tal que su permanencia en el cargo no coincida con los períodos presidenciales.

El nuevo organismo de control y gestión deberá adoptar la estructura de gerencias técnicas, pero deberá garantizarse el seguimiento de las actuaciones que corresponden, desde el momento de labrar un acta por una supuesta infracción o incumplimiento de los contratos de concesión hasta el momento de penalizar a la empresa.

Esta condición impuesta en el articulado obedece a la necesidad de corregir las graves deficiencias, de actuar como departamentos estancos, sin conectividad entre las gerencias que lo componen que en la actualidad presenta la CNRT, tal cuál lo establecen los informes de la Sindicatura General de la Nación, como la intervención del Sr. el Jefe de Gabinete en la última sesión ante los miembros del Congreso de la Nación.

Por otro lado la creación de un Consejo Consultivo donde estén representadas las regiones de nuestro país, quienes sean debidamente notificados sobre los temas a tratar por el Director en una determinada fecha, a fin de elevar las opiniones y consideraciones sobre la cuestión en forma no vinculante.

A fin de dar cumplimiento al mandato del artículo 42 de la Constitución Nacional se propone crear una Comisión de consumidores de consulta obligatoria cuando la decisión pudiera afectar a los usuarios o al interés económico general.

7 de marzo de 2014

México: Concesionarios prevén amparo por cambios en la ley ferroviaria

Exterior

En caso de que la reforma a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario salga como la está planteando la Cámara de Diputados, los principales concesionarios como Kansas City Southern (KCSM) de México y Ferromex tomarán las medidas legales que crean pertinentes para salvaguardar los intereses de sus accionistas.

José Zozaya y Lorenzo Reyes Retana, presidente de Kansas y el director de Operaciones de Ferromex señalaron que cada empresa tomará las medidas que crea pertinentes si se modifican los títulos de concesiones, lo que representa una clara violación al estado de derecho.


Reyes Retana dijo que como empresa pública podrían recurrir al amparo y buscarían la indemnización correspondiente, la cual sería equivalente “a lo que deje de valer el título de concesión”.

Precisaron que las empresas concesionarias que operan el sistema ferroviario nacional han realizado inversiones por más de 7 mil 500 millones de dólares y ese podría ser el monto de la indemnización que estarían buscando.

Ambas empresas denunciaron que las modificaciones a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario eliminarán los derechos otorgados a los inversionistas que apostaron a la apertura del sector “sin la indemnización correspondiente”.

Zozaya explicó que modificar los títulos de concesión atenta contra el Estado de derecho.

Indicó que las concesionarias como KCSM, Ferromex y Ferrosur “no estamos en contra de la reforma, pero ésta presenta algunos errores porque surgió de un diagnóstico equivocado del estado actual del servicio ferroviario”.

Lorenzo Reyes Retana, director de Operaciones de Ferromex comentó que las modificaciones a la ley introduce la figura del “permisionario”, mediante la cual se busca incorporar a nuevos operadores en las mismas vías, lo cual resulta inviable, ya que genera consecuencias económicas y operativas, como la saturación del sistema”.

En conferencia de prensa coincidieron en que a los posibles permisionarios “se les está dando la utilización del sistema sin nada; sin tener que invertir, sin estar regulados, lo que va a desincentivar a nuevos concesionarios”.

Agregaron que si desean mover carga (los permisionarios) pueden solicitar sus propias concesiones; construir sus propias rutas, sus vías y sus inversiones.

Alertaron sobre el impacto de aprobación de la figura del permisionario, pues vendrá a disminuir la velocidad de los trenes, incrementará el costo de operación e implicará una sobrerregulación del sector.

Comentaron que la Asociación Mexicana de Ferrocarriles se opone a la prestación de derechos de paso a esta figura, ya que se pretende que este nuevo operador se suba a las vías existentes.

Aunque en la iniciativa de reforma se prevé un pago por el uso de las vías, José Zozaya, comentó que no sería una retribución justa, por el monto de inversión que han realizado los operadores.

Las empresas ferroviarias concesionarias se pronunciaron en favor de dotar de mayores facultades a la SCT para ampliar la competencia, certeza y equidad en el sector, sin que ello derive en una sobrerregulación.


“No estamos en contra de ellos, vivimos en un sector que ya está regulado y estamos acostumbrados a operar con cierta regulación, lo único que pedimos es que en ese tema es que no haya una sobrerregulación que lo haga menos eficiente o menos competitivo”, explicó el presidente KCSM.ElUniversal.mx

12 de septiembre de 2013

RANDAZZO: "LOS TRENES SON UNA DEUDA DE ESTE GOBIERNO"

ACTUALIDAD

El ministro de Transporte, Florencio Randazzo, se refirió a la decisión de estatizar los ferrocarriles Sarmiento y Mitre. Aseguró que con esta medida, ya no quedan concesionarias privadas en la administración de los trenes. Y prometió que el año que viene van a empezar a verse los resultados.

El ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo, informó que la resolución 1083 publicada hoy en el Boletín Oficial, busca regularizar el sistema de ferrocarriles. "Se acabaron las concesiones. En 90 días vamos a celebrar un contrato entre las empresas del Estado y los operadores", declaró el funcionario en diálogo con el periodista Oscar González Oro, en Radio 10.


Randazzo aseguró que "la gente todavía viaja muy mal", pero el Estado está haciendo "un gran esfuerzo" para regularizar la frecuencia y la comodidad con la que se mueven miles de personas todos los días. En esa línea, adelantó que el próximo año estarán en funcionamiento las formaciones que se compraron en China.

En referencia a la estatización anunciada, el funcionario explicó: "Los trenes son del Estado, lo que estamos haciendo es regularizar la aplicación de la ley que fue votada en 2008"; de esta manera, todas las operaciones que eran administradas por la Unidad de Gestión Operativa Mitre Sarmiento Sociedad Anónima (UGOMS) -conformada por Metrovías y Ferrovías- ahora son transferidas a SOFSE.

"Estamos convencidos de que el Estado debe asumir la responsabilidad para que el sistema ferroviario se recupere, es muy importante", consideró Randazzo. "Llevamos un año en la gestión y muchas cosas empiezan a notarse. Somos conscientes de que (el tema de los ferrocarriles) es una deuda de este Gobierno y tenemos que repararla", admitió.

En el mismo sentido, el ministro del Interior y Transporte señaló: "Tenemos dificultades con la frecuencia por la fata de material rodante, todavía la gente viaja mal pero hacemos un gran esfuerzo para lograr que viaje mejor, en formaciones seguras y cómodas que van a estar en marcha el próximo año. Todo esto va a redundar en un mejor servicio".


Finalmente Randazzo pidió un esfuerzo conjunto de los diferentes sectores para que el objetivo de dar un servicio eficiente se cumpla. "La recuperación es una tarea de todos: del Gobierno, que debe redoblar la apuesta y trabajar todos los días; de los empleados, que ganan muy buenos salarios que paga el pueblo; y de los pasajeros, que deben cuidar lo que invierte el Estado y, como mínima, tienen que pagar el pasaje. Estamos en un proceso de concientización".InfoBae